978-5-6054968-8-5 10.21661/a-958 Общество и наука: векторы развития Society and Science: Future Development

В сборнике представлены статьи участников III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященные актуальным вопросам науки и образования. В материалах сборника приведены результаты теоретических и прикладных изысканий представителей научного и образовательного сообщества в данной области. Статьи представлены в авторской редакции.

 Кожанов Виктор Иванович Kozhanov Victor Ivanovich sportkomplex.chgu@yandex.ru executive_editor Яковлева Татьяна Валериановна Yakovleva Tatyana Valerianovna info@interactive-plus.ru associate_editor Клементьева Мария Валерьевна Klementeva Mariya Valerevna Кожанов Виктор Иванович Kozhanov Victor Ivanovich Радина Оксана Ивановна Radina Oksana Ivanovna Краснова Светлана Гурьевна Krasnova Svetlana Guryevna Сорокоумова Галина Вениаминовна Sorokoumova Galina Veniaminovna https://orcid.org/0000-0002-5246-5200 Общество и наука: векторы развития Society and Science: Future Development 03 12 2025 Чебоксары Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» 1900 © 2025 Natalia G. Doizha © 2025 Дойжа Н. Г. 2025 Дойжа Н. Г. Natalia G. Doizha This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC BY 4.0) Это произведение доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) 587072 Общественное мнение как фактор повышения эффективности государственного управления в России: функциональный аспект Obshchestvennoe mnenie kak faktor povysheniia effektivnosti gosudarstvennogo upravleniia v Rossii: funktsional'nyi aspekt Дойжа Наталья Геннадьевна Doizha Natalia Gennadevna Doyzha@mail.ru ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Россия FSBEI of HE “The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration” Russia 244 261

а статье рассматриваются механизмы учёта общественного мнения в системе госуправления России. Автор оценивает ключевые каналы взаимодействия («Госуслуги», РОИ, общественные советы, публичные обсуждения) и обнаруживает их системную дисфункцию: формальное существование при фактическом использовании для легитимации решений, а не для диалога. Предлагается принцип «институциональной связанности» – законодательное объединение этапов работы с запросами граждан в единый обязательный контур, что может преодолеть разрыв между ритуалом и реальным учётом мнения.

 обратная связь государственное управление общественное мнение гражданское участие цифровизация институциональные дисфункции References Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – №53 (ч. 1). – Ст. 7598. Федеральный закон от 29.12.№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 2012 53 Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №30 (ч. 1). – Ст. 4213. Федеральный закон от 21.07.№212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 2014 30 Указ Президента Российской Федерации от 04.03.2013 №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №10. – Ст. 1019. Указ Президента Российской Федерации от 04.03.№183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» Собрание законодательства РФ 2013 10 Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 №809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 №809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 №1318 «Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – №52. – Ст. 7517. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.№1318 «Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов» Собрание законодательства РФ 2012 52 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2014 №1215 «О порядке рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №47. – Ст. 6572. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.№1215 «О порядке рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» Собрание законодательства РФ 2014 47 Грушин Б.А. Мнение о мире и мир мнений: проблемы методологии исследования общественного мнения / Б.А. Грушин. – М.: Политиздат, 1967. – 400 с. Грушин Б. А. Мнение о мире и мир мнений: проблемы методологии исследования общественного мнения М. Политиздат Гражданское участие и государственное управление в современной России / под ред. С.Г. Короткевича, П.А. Морозова. – М.: Проспект, 2022. – 312 с. Короткевича С. Г. Морозова П. А. Гражданское участие и государственное управление в современной России М. Проспект Дзялошинский И.М. Общественное мнение как ресурс и фактор государственного управления в современной России / И.М. Дзялошинский, М.А. Пильгун. – М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2021. – 278 с. Дзялошинский И. М. Пильгун М. А. Общественное мнение как ресурс и фактор государственного управления в современной России М. Изд-во НИУ ВШЭ Мартищенкова Е.В. Феномен общественного мнения в анализе социальных явлений / Е.В. Мартищенкова. – СПб.: Алетейя, 2020. – 224 с. Мартищенкова Е. В. Феномен общественного мнения в анализе социальных явлений СПб. Алетейя Сморгунов Л.В. Цифровизация общественного мнения как фактор повышения эффективности государственного управления / Л.В. Сморгунов. – М.: Аспект Пресс, 2023. – 189 с. Сморгунов Л. В. Цифровизация общественного мнения как фактор повышения эффективности государственного управления М. Аспект Пресс Тощенко Ж.Т. Функции общественного мнения в системе государственного управления: новые вызовы и возможности / Ж.Т. Тощенко. – М.: Юнити-Дана, 2021. – 255 с. Тощенко Ж. Т. Функции общественного мнения в системе государственного управления: новые вызовы и возможности М. Юнити-Дана Уледов А.К. Общественное мнение советского общества / А.К. Уледов. – М.: Соцэкгиз, 1963. – 391 с. Уледов А. К. Общественное мнение советского общества М. Соцэкгиз Афанасьев Д.В. Функциональный потенциал общественного мнения в системе публичного управления / Д.В. Афанасьев, А.С. Гампарцумов // Власть. – 2022. – №5. – С. 48–55. Афанасьев Д. В. Гампарцумов А. С. Функциональный потенциал общественного мнения в системе публичного управления Власть 2022 5 48 55 Горшков М.К. Основные вехи в развитии отечественной социологии (конец 1950-х – 2010-е гг.) / М.К. Горшков, Ж.Т. Тощенко // Социологические исследования. – 2021. – №3. – С. 3–14. DOI 10.31857/S013216250012674-4. EDN BDUMDQ Горшков М. К. Тощенко Ж. Т. Основные вехи в развитии отечественной социологии (конец 1950-х Социологические исследования 2021 3 3 14 10.31857/S013216250012674-4 BDUMDQ Ильичева Л.Е. Общественные советы при органах власти: экспертизация vs. представительство / Л.Е. Ильичева, Е.В. Паршина, А.В. Лапин // Журнал исследований социальной политики. – 2023. – Т. 21. №1. – С. 27–42. Ильичева Л. Е. Паршина Е. В. Лапин А. В. Общественные советы при органах власти: экспертизация vs. представительство Журнал исследований социальной политики 2023 21 1 27 42 Тузов М.А. Общественный совет как институт «обязывающего участия»: правовые перспективы / М.А. Тузов // Государство и право. – 2022. – №8. – С. 92–103. Тузов М. А. Общественный совет как институт «обязывающего участия»: правовые перспективы Государство и право 2022 8 92 103 Шугрина Е.С. Протокол разногласий как инструмент легитимации публичных слушаний / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2023. – №4. – С. 34–39. Шугрина Е. С. Протокол разногласий как инструмент легитимации публичных слушаний Конституционное и муниципальное право 2023 4 34 39 Сморгунова Л.В. Гибридный краудсорсинг в публичном управлении: модели и эффективность / Л.В. Сморгунова, В.В. Шилов // Публичная политика. – 2024. – №1. – С. 15–33. Сморгунова Л. В. Шилов В. В. Гибридный краудсорсинг в публичном управлении: модели и эффективность Публичная политика 2024 1 15 33 Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Мониторинг «Доверие российских граждан институтам власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/doverie-institutam-vlasti-2023 (дата обращения: 15.03.2024). Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Мониторинг «Доверие российских граждан институтам власти» https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/doverie-institutam-vlasti-2023 Качество жилищно-коммунальных услуг в оценках населения: аналитический доклад / под ред. А.Б. Железнякова. – М.: НИУ ВШЭ, 2022. – 67 с. Железнякова А. Б. Качество жилищно-коммунальных услуг в оценках населения: аналитический доклад М. НИУ ВШЭ Мониторинг РАНХиГС «Участие граждан в управлении на муниципальном уровне» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ranepa.ru/press-room/monitoringi/uchastie-grazhdan-v-upravlenii-na-munitsipalnom-urovne-2024 (дата обращения: 15.03.2024). Мониторинг РАНХиГС «Участие граждан в управлении на муниципальном уровне» https://www.ranepa.ru/press-room/monitoringi/uchastie-grazhdan-v-upravlenii-na-munitsipalnom-urovne-2024 Общественная палата Российской Федерации. Ежегодный мониторинг деятельности общественных советов за 2023 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.oprf.ru/press/center/monitoring/2023 (дата обращения: 20.03.2024). Общественная палата Российской Федерации. Ежегодный мониторинг деятельности общественных советов за 2023 год https://www.oprf.ru/press/center/monitoring/2023 Отчет Правительства Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан за 2023 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/gov/results/ (дата обращения: 10.03.2024). Отчет Правительства Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан за 2023 год http://government.ru/gov/results/ Портал «Российская общественная инициатива». Статистика и реестр инициатив (2013–2024 гг.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.roi.ru/stat/ (дата обращения: 05.03.2024). Портал «Российская общественная инициатива». Статистика и реестр инициатив (2013–2024 гг.) https://www.roi.ru/stat/ Смирнов А.В. Местное самоуправление и общественное участие: аналитический доклад / А.В. Смирнов. – М.: Центр стратегических разработок, 2023. – 54 с. Смирнов А. В. Местное самоуправление и общественное участие: аналитический доклад М. Центр стратегических разработок Эффективность публичных слушаний в градостроительной деятельности: исследование / КБ «Стрелка». – М., 2022. – 42 с. Эффективность публичных слушаний в градостроительной деятельности М. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Отчет о развитии и использовании единого портала государственных и муниципальных услуг (2024 год) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://digital.gov.ru/ (дата обращения: 15.03.2024). Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Отчет о развитии и использовании единого портала государственных и муниципальных услуг (2024 год) https://digital.gov.ru/ Анализ результативности обращений граждан через портал «Госуслуги»: данные выборочного аудита // Аналитический центр при Правительстве РФ. – М., 2023. – 24 с. Анализ результативности обращений граждан через портал «Госуслуги»: данные выборочного аудита Аналитический центр при Правительстве РФ 2023 М. Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №49 (часть VI). – Ст. 6928. Федеральный закон от 01.12.№419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» Собрание законодательства РФ 2014 49 Обоснование отклонения инициативы «Отменить Федеральный закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» на портале РОИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.roi.ru/ (дата обращения: 05.03.2024). Обоснование отклонения инициативы «Отменить Федеральный закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» на портале РОИ https://www.roi.ru/ Доклад о состоянии социального партнерства и коллективно-договорного регулирования в 2023 году // Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). – М., 2023. – 48 с. Доклад о состоянии социального партнерства и коллективно-договорного регулирования вгоду Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) 2023 Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Исследование состава и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. – М., 2023. – 65 с. Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Исследование состава и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти М. ВЦИОМ. Опрос об эффективности и доверии к институтам гражданского общества (Общественная палата РФ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://wciom.ru/ (дата обращения: 15.03.2024). ВЦИОМ. Опрос об эффективности и доверии к институтам гражданского общества (Общественная палата РФ) https://wciom.ru/ Анализ активности и состава участников публичных обсуждений на regulation.gov.ru (итоги 2023 года) / НИУ ВШЭ. – М., 2024. – 32 с. Анализ активности и состава участников публичных обсуждений на (итоги 2023 года) regulation.gov.ru М. Государственные социологические исследования в РФ: практика заказа, проведения и публикации (аналитический обзор) // Институт социологии РАН. – М., 2023. – 40 с. Государственные социологические исследования в РФ: практика заказа, проведения и публикации (аналитический обзор) Институт социологии РАН 2023 Проблема селективности в публикации результатов государственных социологических опросов: экспертный доклад // Независимый институт социальной политики. – М., 2023. – 28 с Проблема селективности в публикации результатов государственных социологических опросов: экспертный доклад Независимый институт социальной политики 2023